Szigorúan történelmi vonalon maradva, az úgynevezett Nemzeti Hadsereg eléggé decentralizált valami volt, tehát a különböző alakulatok sokszor önállósodtak és önhatalmúlag cselekedtek. Elég csak gondolni a Prónay-Héjjas féle szerveződésre a Dunántúlon. Horthy a Fehér Terrorért nem volt felelős, nem volt abban a helyzetben, hogy azt megakadályozza (valószínűleg, nem is akarta).